Заседание по борьбе с фальсификатом на строительном рынке в Рыбинске: замечания и предложения
С приветственным словом к участникам заседания обратилсяВ.А. Дедюхин. Он поблагодарил руководство Ярославской области за подготовку мероприятия, а также отметил эффективное взаимодействие между Министерством строительства области, региональным Союзом строителей и профессиональным сообществом.
Говоря о значимости рассматриваемой темы, Владимир Анатольевич отметил, что с учетом поставленных перед строительным комплексом задач, необходимо принять ряд решений, направленных на борьбу с фальсификатом: «Что нам нужно сделать, чтобы добросовестные строители чувствовали себя комфортно, чтобы сохранить благополучие народа, чтобы здания не разрушались, чтобы не было пожаров? Эти решения мы должны подготовить, ведь у нас идет массовое жилищное и промышленное строительство. Значительная доля наших территорий сегодня находится в сейсмоопасных зонах, и здесь есть над чем работать.
Сегодняшняя ситуация, с учетом санкционного давления, заставляет нас работать более активно. Строительное сообщество сразу после введения санкций приступило к поиску решений для того, чтобы страна не только жила, но и развивалась. Мы провели ряд мероприятий, на основании которых федеральными органами власти были приняты соответствующие решения.
Конечно, фальсификат сам по себе не является причиной проблем, понятно, что это действия недобросовестных строителей, также есть недобросовестные покупатели этой продукции, и те, кто не умеет пользоваться существующим законодательством по выявлению подделок на объектах строительства. Сегодня это выгодно недобросовестным производителям. Мы сталкиваемся с огромным количеством фальсификата. По статистике Минпромторга, по полимерным трубам фальсифицированная продукция составляет 20%, по цементу – 25%, по сухим смесям около 40% продукции являются подделкой. Важно понимать, что это очень опасная продукция на рынке.
Сегодня, когда функции контроля упразднены, нам необходимо работать со строительным сообществом на местах, чтобы разъяснять руководителям, как не допускать использование недобросовестной продукции», – сказал В.А. Дедюхин.
Также были вручены награды Российского Союза строителей за заслуги в строительстве. За высокие профессиональные успехи и значительный вклад в обеспечение функционирования строительной отрасли Российской Федерации и плодотворное сотрудничество с Российским Союзом строителей Почётным знаком «Строительная Слава» были награждены Антон Солон, Исполнительный директор Ассоциации НОПСМ, и Дмитрий Зорин, Председатель EL-Комитета НОПСМ, директор по взаимодействию с органами государственной власти и общественностью TDM ELECTRIC.
Далее с сообщением о ситуации с качеством строительных материалов и изделий, поставляемых на строительные объекты Ярославской области, выступил Александр Баланцев, Министр строительства Ярославской области.
Генеральный директор ООО «Рыбинский электромонтажный завод»Сергей Кузеневпредставил участникам мероприятия информацию о деятельности предприятия, отметив, что его специализация – электротехническая продукция для строительного рынка – уникальна для России.
«В условиях санкций и изменчивости рынка каждый пытается найти оптимальные пути выживания. Мы работаем строго по стандартам и в соответствии с существующими требованиями, предоставляя рынку продукцию, которая позволяет развивать строительную отрасль. Проблем очень много, особенно с доставкой нового оборудования, но нам удается справляться. Сталкиваемся с трудностями в финансировании, но изыскиваем резервы за свой счёт. За последние два года освоено 2 миллиарда рублей на закупку и наладку оборудования, а также на обустройство помещений.
Одной из нерешенных проблем остаётся проблема фальсификата. Если удастся урегулировать эту ситуацию, мы сможем выйти на нормальные экономические показатели. Проблема фальсификата связана с тем, что строители за последние 40 лет разучились конструктивно работать с производителями и разработчиками новых изделий, чтобы вместе решать, что нужно современному рынку и строительной отрасли. Сегодня мы не видим обратной связи от строителей и не слышим от них, какие направления нужно развивать. Переплата за электрику на стройках составляет не менее 30%. Давайте вместе работать над удешевлением и улучшением качества продукции и совместно принимать решения. Тогда мы сможем задать тон, какой продукт нужен рынку», – призвал докладчик.
Заместитель директора Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Александр Степанов, выступивший по ВКС,отметил, что борьба с фальсифицированной продукцией на строительном рынке является одним из ключевых направлений деятельности Минстроя России. Эта работа ведется в рамках утвержденной Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, которая предусматривает показатели развития отраслей строительства и ЖКХ, включая снижение доли фальсифицированных строительных материалов.
«Минстроем разработан и направлен на межведомственное согласование проект плана мероприятий (дорожная карта) по обеспечению производства строительных материалов, техники и оборудования, необходимых для достижения задач, поставленных в Стратегии развития отраслей строительства и ЖКХ. Часть мер этого плана позволит минимизировать оборот фальсифицированных строительных материалов. Специальный раздел посвящен подтверждению соответствия строительных материалов установленным требованиям и подготовке предложений по совершенствованию механизма допуска лабораторий, которые осуществляют входной строительный контроль», – рассказал А.Ю. Степанов.
Минстроем поддержано и принято постановление правительства Российской Федерации о проведении эксперимента по маркировке отдельных видов отопительных приборов и строительных материалов. Кроме того, Минпромторгом был подготовлен и поддержан Минстроем совместно с Росстандартом проект Постановления Правительства о проведении эксперимента по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований в отношении видов продукции. Проект предполагал с 1 февраля этого года возвратить Росстандарту и его территориальным органам полномочия по госконтролю за соблюдением обязательных требований к строительным материалам до 1 февраля 2025 года, но документы на сегодняшний день не был согласован.
Одним из важнейших шагов, по словам спикера, является укрепление и защита рынка в России совместно с другими странами ЕАЭС от проникновения фальсификата и принятие технического регламента Евразийского экономического союза о безопасности строительных материалов и изделий. Задача заключается в построении нормативно-правового регулирования для защиты от контрафактной и фальсифицированной продукции.
«Проект технического регламента устанавливает обязательные требования к строительным материалам и изделиям, предназначенным для использования в строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации. Принятие технического регламента будет способствовать гармонизации требований безопасности строительных материалов и изделий, снизит технические барьеры в торговле и защитит рынок ЕАЭС от контрафакта и фальсификата», – подчеркнул Александр Юрьевич.
Тему продолжил Сергей Хвоинский, советник директора ФАУ ФЦС по техническому регулированию, выступивший с докладом о влиянии разрабатываемого технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий» на сокращение фальсифицированной продукции на рынке строительных материалов. Он рассказал, что технический регламент устанавливает обязательные требования, заложенные в первичных стандартах по методам испытаний и требованиям, которые составляют в общей сложности почти 2500 нормативно-технических документов, преимущественно межгосударственных и национальных стандартов. Помимо проекта технического регламента разработаны основные документы, включающие различные перечни стандартов по требованиям и методам испытаний, а также дополнительные решения по кодам и требованиям Федеральной таможенной службы. Область применения технического регламента охватывает 33 группы продукции по 360 видам.
Говоря о проблеме фальсификата строительных материалов и изделий, он отметил, что технический регламент поможет предотвратить проникновение фальсифицированной продукции на рынок. В регламенте заложены существенные характеристики, взятые из межгосударственных стандартов и прописанные непосредственно в самом документе. Это основная отличительная особенность данного технического регламента.
«Мы закладываем обязательность характеристик и проверки на эти характеристики в аккредитованных лабораториях или на предприятиях. Ни в одном другом техническом регламенте такого нет. Это сделано для того, чтобы перечень требований, которые являются добровольными, оставался добровольным, а характеристики материалов были обязательными. В регламенте прописаны положения по оценке соответствия, обязательные требования по правилам и методам испытаний. Принятие технического регламента позволит повысить качество продукции, сдержать рост контрафакта и фальсификата, защитить жизни и здоровье граждан, имущество физических и юридических лиц, государственное и муниципальное имущество. Также это предотвратит действия, вводящие в заблуждение покупателей, и поможет идентифицировать продукцию, сертифицированную или декларированную на территории Союза. Кроме того, мы надеемся на принятие мер контроля и надзора по данному техническому регламенту», – рассказал спикер.
О формировании реестра добросовестных поставщиков в своем выступлении говорил Антон Мороз, член Совета РСС, вице-президент НОСТРОЙ. Антон Михайлович напомнил о созданном по инициативе нацобъединения в 2022 году каталоге импортозамещающих строительных материалов. Сегодня он содержит более 4000 позиций.
«Работа с отечественными производителями подсказала новую перспективную меру по обеспечению строек качественными строительными ресурсами и поддержки таких производителей. В 2023 году мы завершили работу по трансформации каталога импортозамещения в Национальный Реестр добросовестных производителей и поставщиков (НРДП) в виде интерактивной карты, на которой в итоге будет представлена вся отрасль производства продукции для строительства на территории нашей страны», – сказал Антон Мороз.
НРДП уже выпущен в публичную плоскость на официальном сайте НОСТРОЙ и является частью экосистемы электронных сервисов НОСТРОЙ ID, направленных на достижение целей саморегулирования в строительстве – обеспечение безопасности и качества строительства. Основная цель созданной информационной системы заключается в создании единого информационного поля, которое позволит упростить процесс поиска, проверки и выбора производителей или поставщиков.
«По сути мы получили инструмент планирования и прогнозирования в строительной отрасли для повышения уровня информативности о ресурсах, затрачиваемых на возведение объектов капстроительства различного функционального назначения. Отмечу, что к Национальному реестру проявлен большой интерес как со стороны самих производителей, так и со стороны строительных компаний – членов СРО и федеральных органов исполнительной власти», — сказал А.М. Мороз.
Антон Солон, выступая на заседании, особо подчеркнул роль общественных организаций в борьбе с фальсификатом. «Деятельность общественных организаций является важным механизмом саморегулирования отрасли, они самостоятельно ведут мониторинг качества продукции. Опыт работы ассоциаций показывает, что борьба с фальсификатом будет успешной, когда на него не будет спроса. Снизить спрос со стороны застройщиков и подрядчиков можно не только за счёт введения повышенной ответственности, но и через создание четких и прямых регулирующих механизмов. Реализация фальсификата уже сейчас предусматривает административную и уголовную ответственность, однако на практике факты её применения редки. Это добавило бы эффективности в борьбе с фальсификатом. В этой связи подход к противодействию фальсификату должен быть комплексным. Необходимо усилить государственный контроль и надзор, создать реестр недобросовестных производителей и развивать реестр добросовестных производителей. Также важно организовать контроль качества материалов, поставляемых на стройки, и ввести маркировку на отдельные виды продукции», - заявил Антон Борисович.
С докладом «Вопросы качества и безопасности продукции в строительстве в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение ее приобретателей» на заседании выступила Вера Фёдоровна Ярлыкова, руководитель ОС «МосСтрой-Серт», эксперт по сертификации продукции и услуг в строительстве. Она отметила основные отличия обязательной и добровольной сертификации по таким критериям, как сфера использования, основные цели, характеристики, требующие подтверждения, основания для проведения, а также знаки, которые наносятся на объект сертификации, упаковку и техническую документацию.
Говоря о проблемах обязательной оценки соответствия, спикер подчеркнула подмену обязательной сертификации добровольной, что может привести к снижению конкуренции, когда только определённые компании получают аккредитацию, что ведёт к монополии на рынке и ограничению выбора для потребителей. Также было отмечено отсутствие должного контроля за регистрацией деклараций. Высокая стоимость работ по сертификации приводит к удорожанию продукции. Отсутствие мониторинга и выявления недобросовестных юридических лиц, которые, используя пробелы в нормативно-правовых актах, имеют возможность непрерывно аккредитовать новые органы сертификации, также является проблемой.
Одной из проблем добровольной сертификации является тема признания сертификатов соответствия: разные органы сертификации имеют разный уровень авторитета и доверия. Кроме того, по словам спикера, существует проблема недостаточной информированности граждан и предпринимателей о правилах функционирования системы добровольной сертификации. Это приводит к отсутствию четкого понимания критериев оценки качества продукции и услуг, а также к возможности применения недобросовестных практик со стороны производителей и продавцов.
«Отсутствие регулирования цен на добровольную сертификацию на рынке приводит к появлению большого количества предложений по продаже сертификатов соответствия "под ключ" за низкую стоимость. Это вызывает проблемы с качеством продукции и услуг, так как сертификаты выдаются без должной проверки соответствия стандартам и требованиям. Добровольную сертификацию проходят только те товары и услуги, которые хотят сертифицировать сами производители и продавцы, что снижает уровень контроля качества и оставляет больше возможностей для обмана потребителей. Кроме того, отсутствие контроля за функционированием системы добровольной сертификации приводит к снижению качества товаров и услуг, недобросовестной конкуренции и обману потребителей», – рассказала Вера Федоровна.
Среди плюсов добровольной сертификации спикер отметила повышение доверия потребителей, повышение конкурентоспособности, а также улучшение внутренних процессов производства.
Дмитрий Зорин, Председатель EL-Комитета НОПСМ, директор по взаимодействию с органами государственной власти и общественностью TDM ELECTRIC, представил доклад «Кабельная продукция: фальсификат VS качество». Он рассказал о деятельности предприятия и предложил пути решения проблемы с некачественной продукцией.
Он отметил, что недобросовестные производители наживаются на обмане потребителей, создавая конструктивные дефекты и используя суррогатное сырье. "Экономия" при производстве фальсификата достигает 50-60%, а фальсифицированный кабель стоит на 10-30% дешевле качественного аналога. Прибыль недобросовестных дельцов значительно выше, чем у ответственных производителей.
Спикер представил риски использования кабельного фальсификата как для конечных потребителей, так и для строительных и монтажных организаций. К ним относятся чрезвычайные ситуации, выход из строя дорогостоящего электрооборудования, потери эксплуатационных характеристик и снижение мощности силовых линий.
Он также затронул тему недобросовестных потребителей, в частности застройщиков, использующих фальсифицированную продукцию, и указал на случаи, когда с них взыскиваются крупные суммы в судах.
«Отсутствие государственного контроля делает общественный контроль качества единственным механизмом регулирования. Деятельность отраслевых профессиональных ассоциаций и союзов является эффективным инструментом оценки качества промышленной продукции в стране», – заключил Д.Е. Зорин.
Дмитрий Чуйкин, заместитель генерального директора Ассоциации производителей трубопроводных систем, рассказал о деятельности Ассоциации, объединяющей 92 организации.
Ассоциация проводит большую экспертную работу и активно борется с фальсификатом. Действует орган по сертификации и специальный отдел сертификации, чтобы способствовать и помогать производителям выпускать качественную продукцию. В рамках работы реестра лабораторных испытаний Ассоциации с января 2018 года по ноябрь 2023 года было исследовано 190 производителей и проведено 34087 лабораторных испытаний. По результатам этих испытаний, 42% проверенных образцов не соответствовали требованиям нормативной документации.
«В тех сферах, где сертификация обязательна, сертификат служит лицензией на рынке, и отзыв сертификата запрещает производителю выпускать продукцию. Сегодня это единственная мера воздействия на недобросовестных производителей. Обязательная сертификация помогает устранить таких производителей с рынка», – подчеркнул Дмитрий Сергеевич. При этом он отметил, что реестры недобросовестных производителей полезны, однако с точки зрения законодательства их существование не совсем корректно.
Андрей Сизов, Председатель правления Ярославского Совета строителей, выступил на тему взаимодействия федерального центра и региона в решении проблемы контрафакта в строительстве. Он также осветил текущую ситуацию с качеством стройматериалов в Ярославской области.
Он отметил, что многие члены Ярославского Совета строителей сталкиваются с фальсификацией продукции, включая электротовары, инструменты, цемент и бетон. Продукция часто не соответствует паспортам и сертификатам, также много нареканий вызывает качество металла.
«Совместно с заказчиками из Ярославской области и Российским союзом строителей было проведено несколько мероприятий, включающих входной контроль на объектах. Мы поддерживаем внесение изменений в закон о техническом регулировании и активно пользуемся реестром добросовестных производителей. Необходимо привлекать к ответственности не только поставщиков, но и строителей и застройщиков», – сказал Андрей Вячеславович.
Первый вице-президент РСС Владимир Дедюхин подвел итоги мероприятия. Он отметил, что разговор был продуктивным, прозвучал исчерпывающий список предложений, и они будут отражены в итоговом постановлении. Также он поблагодарил всех участников за активное участие и конструктивный подход к обсуждению актуальных проблем отрасли. В.А. Дедюхин подчеркнул важность дальнейшего сотрудничества и выразил уверенность, что совместные усилия помогут значительно улучшить ситуацию с качеством строительных материалов и бороться с фальсификатом на рынке.